質(zhì)疑、投訴和舉報都是供應商在政府采購活動中維護自身權益的手段，供應商可以根據(jù)具體情況選擇合適的方式進行維權。今天我們就來看一下，這三者各有什么不同。

 

 

質(zhì)疑

 

供應商的權益受到侵害時，第一步就是提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的程度比投訴輕，操作也比投訴方便。

 

 

1、質(zhì)疑時間

 

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款：

 

第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

 

 

2、質(zhì)疑主體

 

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條：

 

提出質(zhì)疑的供應商（以下簡稱質(zhì)疑供應商）應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。

 

潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

 

由此可知，供應商和潛在供應商都是可以提出質(zhì)疑的。但需要注意的是，二者質(zhì)疑范圍不同。啥叫潛在供應商？購買了或者按照流程獲取了采購文件、有遞交響應文件想法的叫做潛在供應商；遞交了響應文件的叫做供應商。

 

潛在供應商只能針對采購文件提出質(zhì)疑，且應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。如果只是購買了采購文件，但未參加采購活動，那么便與采購過程、中標或者成交結(jié)果不具有利害關系，不能對采購過程、中標或者成交結(jié)果進行質(zhì)疑投訴。

 

 

3、質(zhì)疑誤區(qū)

 

很多人對質(zhì)疑存在誤解，簡單列舉幾點：

 

①混淆了詢問與質(zhì)疑

有些供應商不了解詢問和質(zhì)疑的區(qū)別，把詢問當作質(zhì)疑來提出，但其實二者有很大區(qū)別。

 

②把供應商反映問題當成質(zhì)疑

有些供應商名義上采用質(zhì)疑（如寫明是質(zhì)疑函），卻沒有提出任何自己權益受到損害的意思表示、事實和證明材料。這種情況下，該供應商僅向采購人或代理機構(gòu)反映項目中存在的問題，與因權益受損而提起質(zhì)疑有著本質(zhì)區(qū)別。

 

③把供應商指出違法違規(guī)行為當成質(zhì)疑供應商僅指出了采購活動中的違法違規(guī)行為，卻未明確這些違法違規(guī)行為損害了其權益，這樣的“指出”仍然是反映問題，不屬于質(zhì)疑。

 

 

4、有權提出質(zhì)疑的情況

 

①因招標文件、資格預審文件違法違規(guī)使投標人權益受到損害。

 

②因招標過程(含招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同)違法違規(guī)使投標人權益受到損害。

 

③因評標結(jié)果(工程建設項目)或者中標結(jié)果(政府采購項目)違法違規(guī)使投標人權益受到損害。

 

投訴

 

如果供應商提出質(zhì)疑后，采購人/招標方/代理機構(gòu)沒有在規(guī)定時間內(nèi)作出答復，或者質(zhì)疑方對答復不滿意，那么可以申請投訴。

 

 

1、投訴時間

 

質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

 

值得注意的是，供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。

 

 

2、投訴須知

 

投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。

 

（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

 

（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況說明及相關證明材料；

 

（三）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求；

 

（四）事實依據(jù)；

 

（五）法律依據(jù)；

 

（六）提起投訴的日期。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

 

 

3、投訴注意事項

 

投訴人委托代理人辦理投訴事務時，應當提交投訴人的授權委托書和代理人的身份證復印件；授權委托書應載明委托代理的事項和具體委托權限。

 

投訴書中的事實依據(jù)中應寫清采購活動經(jīng)過，客觀情況和有關法律、政策依據(jù)，投訴人應列舉所有可供證明的證據(jù)。明確載明：證人姓名、住所和聯(lián)系方式；書證、物證的來源及由誰保管；并提供復印件以便調(diào)查。

 

舉報

 

舉報不限主體，也沒有時限規(guī)定。任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

 

政府采購相關法律法規(guī)已經(jīng)為供應商提供了法定的權利救濟制度。在認為自身合法權益遭受損害時，供應商應當依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權利救濟。供應商選擇舉報等方式而未在法定期限內(nèi)按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財政部門對其沒有告知案件處理結(jié)果的義務。

 

舉報的作用并直接保障舉報者自身的合法權益，主要是為行政機關查處違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護公共利益，而非保障舉報人自身的合法權益。